漳州开发区安全生产委员会办公室漳州开发区应急管理局关于印发全区工贸行业安全生产大检查实施方案的通知

漳招管安办字〔2022〕15号

经济发展局、社会发展局，区内各有关企业：

现将《漳州开发区工贸行业安全生产大检查实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

特此通知。

漳州开发区安全生产委员会办公室漳州开发区应急管理局

2022年6月9日

漳州开发区工贸行业安全生产大检查实施方案

为深入贯彻落实全国、全省和全市安全生产电视电话会议精神，及全市安全生产大检查工作部署，即日起至2023年3月31日在全区范围内开展工贸行业安全生产大检查，现制定本方案。

一、工作目标

通过开展安全生产大检查，聚焦落实“安全生产十五条重要举措”，推动有关部门和单位树牢安全发展理念，落实安全管理职责，持续开展工贸行业安全隐患闭环治理工作，进一步压紧压实工贸企业安全生产主体责任，巩固深化工贸行业安全生产专项整治成果，确保从根本上消除“钢8条”“铝7条”“粉6条”等21项违法行为，坚决防范遏制工贸行业生产安全事故，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

二、检查内容

此次安全生产大检查围绕贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署，结合工贸行业安全生产专项整治三年行动、工贸行业安全生产专项整治“百日清零”行动工作、轻工重点企业有限空间作业专家指导服务及涉氨制冷企业专项执法检查等工作，重点检查以下内容：

（一）工贸行业安全生产责任落实情况

1.各有关单位是否按照各自职责开展安全隐患排查治理工作，持续推动工贸行业安全隐患闭环治理工作。是否开展轻工重点企业有限空间作业专家指导服务，推动企业做到“五个强化”，确保“五个到位”；是否开展安全生产标准化质量提升行动，推动工贸企业落实安全生产主体责任20项检查要点。

2.企业主要负责人是否具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，依法履行《安全生产法》七项法定职责和本单位安全生产责任制规定的职责，对本单位的安全生产工作全面负责。

（二）开展隐患排查治理情况

1.钢铁、粉尘涉爆企业方面，要突出14项违法事项是否全部清零，并重点检查检维修环节、外包作业管理、环保设施安全、储存使用危险化学品等情况。

2.有限空间作业方面，要突出食品加工等易产生硫化氢中毒事故的轻工重点企业有限空间作业检查重点事项，通过专家服务指导和安全生产大检查，推动企业做到“五个强化”，落实“五个到位”。

3.涉氨制冷企业方面，要突出包装间、分割间、产品整理间等人员较多的生产场所的空调系统不应采用氨直接蒸发制冷系统和快速冻结装置应设置在单独的作业间内，作业间应结构完整，且作业间内同一时间作业人员人数不应超过9人等两类重大隐患等情况。

（三）严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为情况

1.各类工贸企业要全面自查分包转包和挂靠资质行为，严格检维修外包单位和环保设施施工运营单位资质管理，依法履行对相关方的安全管理责任。

2.各有关部门要重点检查企业是否全面摸排本企业设置除尘器、脱硫脱硝等环保设施情况；是否对BOT、全托管运营、外委作业等不同合作模式项目的安全管理情况进行全面梳理；是否加强对分包单位等关联单位安全生产的指导、监督，将其纳入本单位安全生产统一管理；是否存在外包单位（人员）无资质审查、作业审批制度不落实、作业现场监护流于形式等突出问题。

（四）落实安全费用保障和强化灵活用工人员管理情况

企业是否按规定设置安全生产管理机构、配备专兼职安全生产管理人员；是否按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）的要求，规范提取和使用安全生产费用；是否建立覆盖全员的安全培训管理制度，将劳务派遣灵活用工人员纳入本单位安全生产管理，与本单位职工享受同等安全教育培训、职业健康、劳动保护等权利；“三项岗位”人员是否持证上岗。

（五）严格开展精准规范执法情况

各有关部门要紧盯企业主要负责人、技术负责人和分管安全负责人等“关键少数”，推进企业提升安全管理质量；要突出工贸行业重大隐患判定标准和21项重点违法行为，严格落实行政执法“三项制度”，严格开展执法检查，及时报送和曝光典型案例。

三、方法步骤

此次大检查不分阶段、不分步骤，重点突出钢铁、粉尘涉爆专项整治及“百日清零”行动、有限空间专家指导服务和涉氨制冷专项执法，以“企业自查、行业检查”方式开展安全生产大检查。

（一）督促企业全面自查

1.各工贸企业要对照本方案要求和《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》，结合实际制定具体大检查计划，全员参与、全面开展大检查大整治，对排查出的所有问题隐患进行登记，逐一组织整改，做到动态闭环管理；要参照《漳州市工贸企业安全风险分级管控与隐患排查治理体系建设指南（试行）》构建完善安全风险“双重预防体系”，切实提升企业安全风险防控能力。

2.涉及钢铁、粉尘涉爆专项的企业要按照要求，每月开展一次全面自查，其中主要负责人至少每季度亲自带队一次。

（二）组织拉网排查

各有关部门要结合实际，对区内未消除21项违法行为的企业进行“逐企逐项逐设备”全覆盖检查，对发现的风险隐患，要建立问题清单、责任清单、销号清单，跟踪督促企业落实整改，做到闭环管理。要紧盯企业主要负责人这一“关键少数”开展执法检查，倒逼企业落实主体责任。

四、工作要求

（一）强化组织领导

1.各有关部门要围绕安全生产大检查工作，制定工作计划，加强组织领导，压紧压实企业主体责任，开展督导检查。

2.各工贸企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任，牵头制定本企业的自查清单，带头开展隐患排查，落实各项安全防控措施。

（二）严格监管执法

1.对企业隐患应查未查、应报未报、应改未改的，应急管理局将联合相关执法单位，依法在自由裁量幅度内顶格处罚，形成有力震慑。对存在重大隐患未按期整改的，一律停产整顿直至关闭。

2.其他各有关部门要结合实际，按照各自职责开展检查督查，形成监管合力，共同推动工贸企业安全生产大检查落细落实。

（三）完善企业信息

所有的钢铁、粉尘涉爆、轻工重点企业要登陆漳州市应急管理综合应用平台，进一步填录完善基本信息，健全企业信息档案。